公文格式：版头、版记（末尾，发文单位、抄送等）、主体

p243页

版头：

要素-份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识；

发文字号-发文机关代字、发文年度、发文顺序号

签发人

标题-拟发文机关、拟发文事由、文种

主送机关：

多家单位排序：党政军团

单位之间用，隔开

报告-告知性质，不必要进行答复；在时间上没有严格限制；不得夹带请示事项。

函-只有平行文

决议更加全局性，决定更加针对性（效力更有指向性）

公报-公布重要决定或者重大事项

公告-向国内外宣布重要事项或法定事项

通告-在一定范围内公布应当遵守或周知的事项

通报-表彰先进、批评错误、传达重要精神、告知重要情况（表扬性通报、批评性通报、情况通报）

意见-对重要问题提出见解和处理办法

（上行-按请示性公文程序和要求办理；下行-有明确要求的下级遵照执行，无明确要求的下级参照执行；平行-供对方参考）

公文管理

15种类型 通知请示报告

格式要素版头主体ban ji

文件是一种信息记录，是人类社会记录、固定和传递信息的工具。

文件，是国家机构、社会组织和个人在履行其法定或处理事务中形成的各种形式的信息记录

收、发、内部。

文件是一种信息记录，是人类社会记录、固定和传递信息的工具。

公文处理工作

公文拟制：

包括公文的起草、审审核、签发等程序

审核重点：行文、内容、协商事宜、文种、格式、其它

重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

公文经过签发以后，才能够产生法律效力。

公文办理

包括：收文办理、发文办理和整理归档

收文办理的主要程序：

签收、启封、登记、拟办、请办、批办、分发、承办、组织传阅、催办、处置办毕公文

发文办理的程序：复核、登记、印制、核发

需要归档的公文及有

公文管理

实事求是、准确规范、精简高效、安全保密

包括：建立相关制度

设立专人专室

公文的定密和解密

公文的印发传达

公文的翻印、复制、汇编

公文的撤销和废止

涉密公文的清退或销毁

文件的形成 、处理与管理

（一）行文制度

1行文条件

行文机关必须是负责机关

行文内容必须符合法律法规，符全党和国家方针、政策。

行文内容必须客观真实

2行文方式

逐级行文

多级行文

超级行文

普发行文

联合行文

3行文总规则

行文应当确有必要，注重针对性和可操作性

行文关系根据隶隶属关系和职权范围确定。

超级行文的特殊情况

向上级机关行文、应当遵循以下规则：

原则上主送一个上级机关，要据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关

党委、政府的部门向上级主管总站请示、报告重大事项，

上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关

请示应当一文一事

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

党委、政府的办公厅要据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和不和向下级党委、政府发布指令公文若者公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

需经政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府职能部门行文

同级才可以联合行文

部门内设机构除办公厅（室）外 不得对外正式行文

通用公文稿本

文稿：一般未正式印发之前的文字材料，包括草稿和定稿。

文本：指在正文发出之后的不同形态，包括正本、副本、存本、暂行本、各种文字文本等。

二、公文的格式要素

1、通用公文的格式

版头——主体——版记

版头

份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识

发文字号

发文机关代字

发文年度

发文顺序号

签发人

2、主体

标题

拟发文机关

拟发文事由

文种

主送机关

顺序：党、政、军、团

一般企事业单位：按照级别高低排列

不同单位之间用逗号隔开。

正文

一；（一）；1；（1）

附件说明

通用公文的格式主体

发文机关署名

成文日期

印章

附注

附件

版记部分

抄送机关

印发机关和印发日期

页码

（一）通用公文的格式

公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标杆标准和规定

用纸标准A4型

7、报告

各级在机关或团体单位向上级机关和业务主管总站汇报工作情况

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问

分类：呈报性报告和呈转性报告

注意事项

告知性质的

时间上没有严格限制

8、请示和批复

一文一事；逐级行文

请示只能是上行文；意见可以是上行文、平行文

9、议案

指会议所要审议的事项

议案分为法律案、预算案、质询安及有关国家、地方重大事项的议案等 

10、函

是机关在日常的公务联系中经常使用的一种公文名称，属于平行文

函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问 和答复问题、请求批准和答复

11、纪要

纪要是党政机关用来传达会议情况的一种公文名称

纪要适用于记载会议主要情况和议定事项

对下行文：通知

对上行文：报告

同级行为：通报

二、事务文件

分为规划、纲要、方案、安排、要点

种类：综合性计划、专题计划、生产计划、工作计划、学习计划。

2总结

是对前段工作、学习、生产进行检查回顾，从中找出经验和教训

3简报

按内容分，种类有：工作简报、情况简报、业务简报、会议简报

4调查报告

分成三种：情况调查报告、典型经验调查报告和竟是调查报告

5大事记

对本地区、本单位的重要活动或重大事件，按照时间顺序如实进行记载的一种记录性文书

电话记录

记录内容部分

处理内容部分

公文的种类和用途

档案专业培训参考资料上册28页

种类

1、决议和决定

2、命令（令）下行文

3、公报、公告和通告

4、意见

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

作为上 行文意见

5、通知

通知是最常用的下行文或平行文

通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

批转文件只能向所属的系统或直属

一般性的行政规章用通知进行发布。

办理、执行或告知事项

任免和聘用干部

主要事项：

不要滥发通知。防止盲目转发

6、通报

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

分成三类：表扬性通报；批评性通报；情况通报。

1、文件

文件是一种信息记录

文件，是国家机构、社会组织和个在履行其法定或处理事务中形成的各种形式的信息记录

（载体历史记录）

2、文书

组织或人个以文字方式直接记录信息的材料

3、公文

公文格式要素划分

版头

一、文件的概念与种类

文件的管理和起草

公文的种类

二、公文的格式要素

三、文件的形成、处理与管理

1、1196年5月 中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》，规定中国共产党各级各类机关使用的文种有14种。

2、2000年8月，国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》确定公文种类为13类14种。

3、2012年4月16日中办、国办印发《党政机关公文处理工作条例》，确定公文种类为15种。

文书分15

4、调查报告和5

公文的种类：2012年4月16日，中办印发《党政机关公文处理工作条例》，确定公文 种类为15种。

1、决议和决定

决议：会议通过的重大决策事项

决定：重要事项决策、奖惩有关单位和人员

两者：内容不同、形成程序不同、效力不同、行文主体不同

2、命令和令

命令：公布行政法规和规章，宣布重大强制性措施，批准授予

3、公报、公告和通告

公报：重要决定或重大事项

公告：向国内外宣传重要事项或法定事项

通告：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项

三者：使用范围不同、作用不同、公布的方法不同

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文件：文件是一种信息记录，是人类社会记录、固定和传递信息的工具。文件，是国家机构、社会组织和个人在履行其法定或处理事务中形成的各种形式的信息记录。

文书：是组织或个人以文字方式直接记录信息的材料，是一种书面方式的文件。

公文：党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。